Les finances des communes de plus de 10 000 habitants en 2008

Résumé 


Cet ouvrage présente une synthèse de l’analyse des comptes administratifs 2008 des communes de 10 000 habitants et plus. Il se veut un outil de travail à destination de toute personne s’intéressant à la situation financière d’une ou plusieurs communes. En regroupant de nombreuses données synthétiques, il doit faciliter la comparaison d’une ou plusieurs situations communales à une situation de référence judicieusement choisie.

La mise à disposition d’un grand nombre de ratios (dépenses par habitant, poids de l’annuité de la dette …) a vocation à rendre cette matière a priori complexe des finances communales plus intelligible et abordable par le plus grand nombre. En effet ces ratios sont calculés pour de nombreux groupes de référence auxquels peuvent s’identifier les communes. La comparaison est d’autant plus riche d’enseignements qu’elle prend en compte les multiples facettes de l’équilibre financier d’une commune. Parmi les grands axes de lecture, on pourra ainsi distinguer :

•  le service rendu par les communes mesuré par les niveaux et structures des dépenses réelles de fonctionnement,
•  l'effort d'équipement et son financement mesuré par le niveau des dépenses d'investissement, d'équipement et la structure du financement,
•  ou encore la charge de la dette et la marge de manœuvre appréhendée par le niveau de la dette, le poids de l'annuité de la dette sur le fonctionnement et le taux d'autonomie financière.

Ces dimensions sont bien sûr interdépendantes et peuvent être complétées par l’étude d’autres points comme les dépenses par fonction et par des statistiques concernant des éléments non financiers de la commune.

Les données mobilisées pour l'élaboration de cet ouvrage sont issues du recensement général de la population en 1999 et des recensements complémentaires le cas échéant (population totale au 01/01/2008), des comptes administratifs 2008 des communes et, pour la partie fonctionnement des communes de 10 000 à moins de 30 000 habitants uniquement, de l’exploitation des comptes de gestion fournis par la Direction générale des finances publiques (DGFiP), et enfin des données fiscales également fournies par la DGFiP.

 


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Sommaire détaillé

 

1ère page, sommaire et avant-propos (4 pages, fichier PDF de 36 KO)

Evolution globale  (2 pages, fichier PDF de 41 KO)
    . Évolution des budgets des communes de plus de 10 000 habitants (France métropolitaine)


Analyse d’ensemble des communes métropolitaines (Hors Paris) (12 pages, fichier PDF de 148 KO)  
Structure des comptes des communes de plus de 10.000 habitants de métropole (hors Paris) en 2008
     1 - Poursuite de la progression des dépenses de fonctionnement
     2 - Progression modérée des recettes de fonctionnement
     3 - Forte diminution du niveau de l’épargne en 2008
     4 - Une baisse de l’investissement direct en 2008
     5 - Moindre recours à l’emprunt pour financer les investissements
     6 - Baisse de l’endettement des communes en 2008
     7 - Le fonds de roulement au 31 décembre 2008


Données financières par strate (ensemble des 899 communes de plus de 10 000 habitants de France métropolitaine hors Paris)
 (3 pages, fichier PDF de 70 KO)
     . Evolution des données budgétaires 2007-2008 par strate de population (Communes de plus de 10 000 habitants de France métropolitaine hors Paris)


Analyse d’ensemble des communes de plus de 10 000 habitants des départements d’outre-mer  (1 page, fichier PDF de 21 KO)


Influence de l'intercommunalité (6 pages, fichier PDF de 84 KO)
     Répartition des communes de plus de 10 000 habitants de métropole selon l'appartenance à un groupement au 01/01/2008
     Changement « d'appartenance » à un groupement en France métropolitaine de 2007 à 2008
     Evolution du nombre de communes métropolitaines appartenant à un groupement
     Evolution de certains ratios selon l'appartenance à un groupement*
     Dépenses réelles totales hors gestion active de dette/population


Dispersion par rapport à la moyenne pour les communes de métropole (2 pages, fichier PDF de 3 599 KO)
     . Représentations régionales


Répartition par fonction des dépenses des communes de plus de 10.000 habitants   (1 page, fichier PDF de 15 KO)


Annexes  (5 pages, fichier PDF de 525 KO)
     Annexe 1 : définition et mode de calcul des concepts utilisés (nomenclature M14)
     Annexe 2 : structure de répartition des communes. Répartition par strate de population
          . Répartition par région
          . Répartition géographique des communes de 10 000 habitants et plus en 2008
     Annexe 3 : Les groupements de communes


Analyse financière par strate de population selon l’appartenance à un groupement   (15 pages, fichier PDF de 96 KO)      (version PDF)

     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole appartenant à une communauté urbaine "4 taxes"
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole appartenant à une communauté de communes "4 taxes"
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole appartenant à un SAN (syndicat d'agglomération nouvelle)
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole appartenant à une CA ou CU à TPU (*)
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole appartenant à une communauté de communes à TPU
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole  appartenant à un syndicat à contribution fiscalisée
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole  n'appartenant à aucun groupement

Analyse financière par strate de population selon l’appartenance à un groupement  (version excel )


Croissance 2007-2008 par strate de population (8 pages, fichier PDF de 48 KO)  (version PDF)
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole  appartenant à une CU 4 taxes
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole  appartenant à une CC 4 taxes
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole  appartenant à un SAN
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole  appartenant à une CA ou CU à TPU
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole  appartenant à une CC à TPU
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole  appartenant à un syndicat à contribution fiscalisée
     Communes de plus de 10 000 habitants de métropole n'appartenant à aucun groupement

Croissance 2007-2008 par strate de population  (version excel)


Ratios financiers 2008  (47 pages, fichier PDF de  327 KO)

     Volume du budget communal
         1 - Dépenses réelles totales/population
         2 - Dépenses réelles totales hors gestion active de la dette / population

     Dépenses de fonctionnement
         1 - Dépenses réelles de fonctionnement hors travaux en régie / population
         2 - Charges de gestion générale / dépenses réelles de fonctionnement
         3 - Frais de personnel / dépenses réelles de fonctionnement
         4 - Intérêts payés / dépenses réelles de fonctionnement
         5 - Autres charges de gestion courante / dépenses réelles de fonctionnement

     Recettes de fonctionnement et capacité d’épargne
         1 - Recettes réelles de fonctionnement / population
         2 - Ventes de produits, prestations de services, marchandises / recettes réelles de fonctionnement
         3 - Dotations, participations / recettes réelles de fonctionnement
         4 - Dotation globale de fonctionnement / population
         4’  - Dotation globale de fonctionnement / population
         5 - Impôts et taxes / recettes réelles de fonctionnement
         6 -  Impôts et taxes / population
         7 - Produit des 4 taxes / population
         7’- Produit des 4 taxes / population
         7bis - Produit des 4 taxes y compris le reversement de TP du groupement à TPU / population
         7 ter - Produit des 4 taxes des communes et groupements / population
         7 quater - Produit des 4 taxes / produit des 4 taxes des communes et groupements
         8 - Potentiel fiscal / population (avec résidences secondaires). Indicateur de richesse fiscale
         8 bis - Potentiel financier / population (avec résidences secondaires). Indicateur de ressources
         9 - Produit des 4 taxes / potentiel fiscal « corrigé »
         9 bis - Produit des 4 taxes des communes et groupements / potentiel fiscal « corrigé »
         9 ter - Produit des 3 taxes / potentiel fiscal 3 taxes
         10 - Taux d'épargne : épargne brute / recettes réelles de fonctionnement

     Effort d’équipement et financement
        1 - Dépenses réelles d'investissement y compris travaux en régie / population
        1 bis - Dépenses réelles d'investissement y compris travaux en régie hors gestion active de la dette / population
         2 - Remboursements de dette / population
         2 bis - Remboursements de dette hors gestion active de la dette / population
         3 - Dépenses d'équipement brut / population
         4 - Taux d'équipement : dépenses d'équipement brut / recettes réelles de fonctionnement
         5 - Dotations et subventions d'investissement / dépenses d'équipement brut
         6 - Emprunts réalisés / population
         6 bis - Emprunts réalisés hors gestion active de la dette / population
         7 - Emprunts réalisés hors gestion active de la dette / dépenses d'équipement brut

      Charge de la dette et marge de manœuvre
         1 - Encours de la dette au 31/12/2008 / population
         2 - Annuité de la dette hors gestion active de la dette / population
         2 bis - Annuité de la dette hors gestion active de la dette / recettes réelles de fonctionnement
         3 - Encours de la dette au 31/12/2008 / recettes réelles de fonctionnement
         4 - Encours de la dette au 31/12/2008 / épargne brute
         5 - Dépenses réelles de fonctionnement et remboursements de dette hors gestion active de la dette / recettes réelles de fonctionnement
         6 -  Produit des 4 taxes / recettes réelles totales de l'exercice hors gestion active de la dette
         7 – Intérêts de la dette / encours de la dette au 31/12/2008
         8 - Fonds de roulement au 01/01/2008 / dépenses réelles totales de l’exercice hors gestion active de la dette (en jours)

     Nombre de communes de plus de 10.000 habitants (hors Paris)
         . Population des communes de plus de 10.000 habitants (hors Paris)


Ratios financiers 2008  (version excel )

 

Dernière modification  : 27/01/2020